德国正式发布《区块链战略》：支持证券代币化，但反对 Libra 稳定币

德国联邦内阁已正式批准其于 2019 年 6 月宣布的区块链战略草案，该战略确立了德国政府在区块链领域的优先任务。德国政府将支持证券代币化和比特币、以太坊等数字货币的交易，但不会支持 facebook 主导的 Libra 稳定币。同时，德国政府将启动基于区块链的数字身份试点等项目。

今天，德国发布了国家《区块链战略》。德国是欧盟中第一批将区块链技术提高到“国家战略”层面的国家之一。德国向其他国家展示了如何对证券、货币、加密资产、稳定币进行监管。即将出台的新规提供了法律确定性，并为公共部门（初创企业、投资者、工业企业、金融机构）活动提供了法律基础。

德国政府将区块链提上议程

德国政府对区块链技术表现出了极大的重视。且不论区块链战略的具体内容，现在联邦政府和多个部委将区块链提上了议程，这对区块链生态系统的发展非常重要。为了制定区块链战略，公共行政部门的许多工作人员必须深入到各部门的不同层级中。

与此同时，德国各大公司也将区块链提上了日程。

德国公司有人工智能战略吗？是的，相当一部分。

德国有国家人工智能战略吗？是的。

德国现在有区块链战略吗？是的，因为今天。

德国企业是否有区块链战略？没有，到目前为止还没有公开信息。

换句话说，政府正在向前发展，而数百家生产高质量机械、传感器和汽车设备的中大型世界级“隐形冠军企业”却还未将区块链列入议程。

当然，也有例外，像 Innogy、博世、戴姆勒、德国商业银行、德意志交易所、思爱普、德国电信等。这些大公司确实在探索区块链技术，但包括数百家“隐形冠军企业”在内的很多德国一流公司都对此没有研究。

支持证券代币化，反对 Libra

金融在区块链战略中占有重要位置，在未来几个月和几年里将会有非常明确的目标。简而言之，德国政府将要：

• 证券上链：将债务工具（即债券）作为第一个证券去物质化的实验。

• 欧元上链：《区块链战略》中提到了电子货币规则，因此“建议”在区块链系统上使用欧元。

• 像比特币、ETH 这样的“传统”加密资产：基本允许在持有新尚未指定的 BaFin 许可证的机构进行交易。

• 像 Libra、与黄金挂钩的私人代币：可能会被冻结。

说得更清楚些：

• 证券：绿灯。

• 欧元上链：绿灯。

• 比特币公司：绿灯。

• 私人代币：红灯。

有趣的是比特币和以太坊等加密资产获得了“绿灯”，而对于那些有可能成为欧元日常支付替代品的代币，如 Libra，则给出了“红灯”。

缺少一个连贯的框架

《区块链战略》包括许多过去已经批准的研究项目、未来研究项目的公告、试验计划、公共行政领域的潜在业务和一些具体问题的圆桌会议。

这很有意义，但缺少一个连贯的框架。然而，区块链是一种横断面技术。因此，探索各种应用场景是有意义的。德国大公司和初创公司目前什么都没做。

关注非热门领域的应用

有趣的是，《区块链策略》还将重点放在了一些还不太受关注的领域，如文件中提到区块链事务可以在法庭上用于证明某些事情。但精明的律师表示现有法律已经足够，律师无论如何都可以在庭审期间对区块链交易是否可以作为证据在法庭上使用进行争辩。如果联邦政府明确表示区块链交易可以在法庭上作为证据使用，那对上千名律师、上百名法官和几十家法院来说，很多事情将变得容易很多。

其次，《区块链策略》还将允许大学学位和其他证书在区块链系统上使用。从场景角度看，这并不是杀手级应用。不过，这是一个针对年轻用户群的身份管理入口场景，将他们的成就和简历中的部分数据(如学位和证书)上链可能会产生益处。

没有很好地与欧盟结合

一个政府控制着几个机构和国家很大一部分的基础设施。鉴于此，该战略其实可以将目标放得更长远，例如解决身份上链、商业登记、公证员、选举等。

该战略强调了欧洲重大事态的发展，但措施层面似乎并没有与欧盟在较高层次上结合。一方面，如果欧盟更高层可以步调一致会很棒。另一方面，如果欧洲作为一个整体行动不够迅速，那么在国家层面采取措施是合理的。其他国家和地区也在不断发展(如中国、美国、韩国等)，他们并没有等德国。因此，我们可以理解德国的这一动作。换句话说，德国在欧洲处于“先锋位置”。先锋有积极的一面，也有消极的一面，但根本上是积极的。

不过，这些缺失并没有使《区块链策略》显得更糟。欧洲其他国家本可以加入，因为他们在未来会很重要。这些缺失可以成为下一版《区块链策略》的一部分。

结论

如果以政府的名义估算所有这些措施所需要的资金，《区块链战略》里的所有项目似乎都不太“昂贵”。虽然所有措施都需要投入资金，但与目前投入其它领域的资金相比，总投资额已经相当低了。

德国在区块链技术上没有出现过 1 亿欧元的大投资。目前，德国没有针对区块链应用的大规模“创新基金”，而韩国等国家正在做这件事，并已经向区块链技术投资了数亿美元。德国在人工智能等领域做了大额投资。实际上，区块链基金在德国的区块链创新上可能会缺失。

但它真的缺失了吗？这个问题需要更多的思考，但是在不同种类令牌(安全令牌、欧元令牌、加密令牌、稳定币)有了一套相当清晰的处理规则后，那些初创公司和大公司就有了可以操作的法律基础。这些规则目前正在制定当中，其中关于比特币和以太坊等加密资产的部分将于 2020 年 1 月生效。

因此，初创公司和大型公司现在就可以开始投资，因为法律基础越来越清晰，不再“动摇”。或许，早点制定好的法律规则比晚了好，而不是早点设立一个“全国区块链基金”？这是一个开放型问题。

总之，国家《区块链战略》对德国和欧洲来说是一个很好的举措。我们总是说缺了这些或需要那些，但这是一项坚定的战略而非单一措施的集合，因为到目前为止，区块链领域（金融、货币、证券、加密资产等）中最重要的部分有了相当清晰的规范。或许，这些规则，尤其是允许金融机构交易和托管比特币和以太坊等加密资产的部分，已经对德国银行产生了影响。

原文链接：

Germany on chain: National Blockchain Strategy Released