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“谁投入、谁贡献、谁受益”,财政部印发加强数据资产管理的指导意见

  • 2024-01-11
    北京
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“谁投入、谁贡献、谁受益”,财政部印发加强数据资产管理的指导意见

1 月 11 日,财政部网站印发《关于加强数据资产管理的指导意见》(下称《指导意见》)。该《指导意见》是继 2022 年的“数据二十条”、2023 年的《数字中国建设整体布局规划》《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《数据资产评估指导意见》后,在中央层面发布的最新的数据资产管理相关政策文件。


财政部资产管理司有关负责人表示,制定《指导意见》既是促进数字经济发展的客观需要,也是加强数据资产管理的现实要求。数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型,已在社会上形成广泛共识。但数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点,亟需进一步完善制度体系,通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。


该《指导意见》明确了数据的资产属性,提出依法合规推动数据资产化,平等保护各类主体数据资产合法权益,鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴,进一步创新数据资产管理方式方法,加强数据资产全流程管理,严防数据资产应用风险等,更好促进数字经济高质量发展。


目标是构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式,逐步建立完善数据资产管理制度,不断拓展应用场景,不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值,推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。


据文件,《指导意见》遵循以下五个基本原则:

  • 坚持确保安全与合规利用相结合。统筹发展和安全,正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。以保障数据安全为前提,对需要严格保护的数据,审慎推进数据资产化;对可开发利用的数据,支持合规推进数据资产化,进一步发挥数据资产价值。

  • 坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性,按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用充分”原则,明确数据资产管理各方权利义务,推动数据资产权利分置,完善数据资产权利体系,丰富权利类型,有效赋能增值,夯实开发利用基础。

  • 坚持分类分级与平等保护相结合。加强数据分类分级管理,建立数据资产分类分级授权使用规范。鼓励按用途增加公共数据资产供给,推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用,平等保护各类数据资产权利主体合法权益。

  • 坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用,探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调节力度,探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制。强化政府对数据资产全过程监管,加强数据资产全过程管理。

  • 坚持创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动,完善数据资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合,坚持改革于法有据,既要发挥顶层设计指导作用,又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。 


其涵盖的主要任务有十二项,包括:依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险。


其中,畅通数据资产收益分配机制方面,《指导意见》明确要按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则,依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘,尊重数据资产价值再创造、再分配,支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。


至于其他需要说明的事项,财政部资产管理司有关负责人在答记者问时围绕《指导意见》的范围数据资产的权益保护加强数据资产全流程管理公共数据资产开发利用严防数据资产管理潜在风险等层面作出补充和强调。


延展阅读:

《关于印发《关于加强数据资产管理的指导意见》的通知》

《财政部资产管理司有关负责人就印发《关于加强数据资产管理的指导意见》答记者问》

《2023 年十大数字化政策盘点:激活万亿数据,加速提升千行百业数字化服务》



2024-01-11 18:3610317

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