“谁投入、谁贡献、谁受益”，财政部印发加强数据资产管理的指导意见

1 月 11 日，财政部网站印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》）。该《指导意见》是继 2022 年的“数据二十条”、2023 年的《数字中国建设整体布局规划》、《企业数据资源相关会计处理暂行规定》、《数据资产评估指导意见》后，在中央层面发布的最新的数据资产管理相关政策文件。

财政部资产管理司有关负责人表示，制定《指导意见》既是促进数字经济发展的客观需要，也是加强数据资产管理的现实要求。数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型，已在社会上形成广泛共识。但数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点，亟需进一步完善制度体系，通过出台指导性文件对数据资产管理进行引导规范。

该《指导意见》明确了数据的资产属性，提出依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，鼓励公共服务机构将依法合规持有或控制的、具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴，进一步创新数据资产管理方式方法，加强数据资产全流程管理，严防数据资产应用风险等，更好促进数字经济高质量发展。

目标是构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。

据文件，《指导意见》遵循以下五个基本原则：

• 坚持确保安全与合规利用相结合。统筹发展和安全，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系。以保障数据安全为前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。

• 坚持权利分置与赋能增值相结合。适应数据资产多用途属性，按照“权责匹配、保护严格、流转顺畅、利用充分”原则，明确数据资产管理各方权利义务，推动数据资产权利分置，完善数据资产权利体系，丰富权利类型，有效赋能增值，夯实开发利用基础。

• 坚持分类分级与平等保护相结合。加强数据分类分级管理，建立数据资产分类分级授权使用规范。鼓励按用途增加公共数据资产供给，推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，平等保护各类数据资产权利主体合法权益。

• 坚持有效市场与有为政府相结合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索多样化有偿使用方式。支持用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。加大政府引导调节力度，探索建立公共数据资产开发利用和收益分配机制。强化政府对数据资产全过程监管，加强数据资产全过程管理。

• 坚持创新方式与试点先行相结合。强化部门协同联动，完善数据资产管理体制机制。坚持顶层设计与基层探索相结合，坚持改革于法有据，既要发挥顶层设计指导作用，又要鼓励支持各方因地制宜、大胆探索。 

其涵盖的主要任务有十二项，包括：依法合规管理数据资产、明晰数据资产权责关系、完善数据资产相关标准、加强数据资产使用管理、稳妥推动数据资产开发利用、健全数据资产价值评估体系、畅通数据资产收益分配机制、规范数据资产销毁处置、强化数据资产过程监测、加强数据资产应急管理、完善数据资产信息披露和报告、严防数据资产价值应用风险。

其中，畅通数据资产收益分配机制方面，《指导意见》明确要按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，依法依规维护各相关主体数据资产权益。支持合法合规对数据资产价值进行再次开发挖掘，尊重数据资产价值再创造、再分配，支持数据资产使用权利各个环节的投入有相应回报。

至于其他需要说明的事项，财政部资产管理司有关负责人在答记者问时围绕《指导意见》的范围、数据资产的权益保护、加强数据资产全流程管理、公共数据资产开发利用、严防数据资产管理潜在风险等层面作出补充和强调。

延展阅读：

《关于印发《关于加强数据资产管理的指导意见》的通知》

《财政部资产管理司有关负责人就印发《关于加强数据资产管理的指导意见》答记者问》

《2023 年十大数字化政策盘点：激活万亿数据，加速提升千行百业数字化服务》